民以食為天。美食紀(jì)錄片《舌尖上的中國(guó)》風(fēng)靡一時(shí)，引發(fā)了無(wú)數(shù)“吃貨”追捧。而在狂咽口水之余，近幾年日益頻發(fā)的食品安全事件，讓這個(gè)崇尚“色香味俱全”的美食國(guó)度的民眾感到失落和惶恐。

　　食品安全是最大的民生問(wèn)題，而食品標(biāo)準(zhǔn)則是食品安全的底線。食品從農(nóng)田、工廠到餐桌的全過(guò)程中，生產(chǎn)、檢測(cè)、監(jiān)管到處罰，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，才能最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。

　　半個(gè)月來(lái)，早報(bào)記者回訪甲醛白菜、瘦肉精、三聚氰胺奶粉、地溝油、“肉寶王”添加劑等廣受關(guān)注的食品安全事件發(fā)生地，試圖沿著上述事件的脈絡(luò)，還原中國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的流程圖，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“打架”、更新滯后、執(zhí)行乏力是現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系面臨的主要軟肋，而權(quán)威專家更是指出，《食品安全法》實(shí)施近3年來(lái)，其規(guī)定的“分段管理”方式已顯現(xiàn)出四大弊端。

　　目前衛(wèi)生部已初步圈定了7種檢測(cè)方法，其中包括4個(gè)儀器法(3個(gè)質(zhì)譜法和1個(gè)核磁共振法)，以及3個(gè)可現(xiàn)場(chǎng)使用的快速法(1個(gè)試劑盒法和2個(gè)紫外光譜法)。相對(duì)而言，儀器法比快速法的識(shí)別率高。但是，快速法具有現(xiàn)場(chǎng)快速識(shí)別的優(yōu)勢(shì)，二者可以互為補(bǔ)充�！暗販嫌汀背煞謴�(fù)雜，差異性大，給檢測(cè)帶來(lái)很大的不確定性。

　　歷時(shí)兩輪八個(gè)月的公開(kāi)征集，衛(wèi)生部上周公布了初步圈定地溝油的7種檢測(cè)方法，這引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，甚至有媒體將其稱為解決地溝油問(wèn)題的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但是，由于“地溝油”成分復(fù)雜，差異性大，檢測(cè)依然存在很大的不確定性。

　　一位從事地溝油研究的高校教授告訴早報(bào)記者，“地溝油檢測(cè)的確是很大的難題，但目前大部分機(jī)構(gòu)過(guò)分注重對(duì)檢測(cè)方法的研究，很少鉆研地溝油的基礎(chǔ)問(wèn)題，如分析地溝油的構(gòu)成、找出其共性等，顯得有些本末倒置。如果能在盡量多的樣本中找到共性，離解決地溝油檢測(cè)問(wèn)題就不遠(yuǎn)了�！�

　　去年以來(lái)，在公安部統(tǒng)一部署下，浙江警方全環(huán)節(jié)偵破兩起跨省制售地溝油特大案件——相對(duì)于“問(wèn)題奶粉”、“瘦肉精”等食品安全案件中主管部門(mén)的檢測(cè)起到主導(dǎo)作用，地溝油案有些特殊，因檢測(cè)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依，其破獲基本靠警方“環(huán)環(huán)相扣”的偵查。

　　辦案缺少“檢測(cè)”協(xié)助

　　浙江寧�？h的江蘇姜堰人茆玉華，其謀生之道頗為隱秘。

　　夜幕降臨后，他就帶上舀子、塑料桶，蹬著三輪車穿街過(guò)巷，在與餐館廚房相連的下水道中掏撈漂浮的油花，并向餐廳、賓館收購(gòu)泔水。隨后，在隔水洋村一處小樹(shù)林中粗煉地溝油。每天，茆玉華能煉制50斤左右地溝油，以4200元/噸的價(jià)格賣給自稱“拿去做生物柴油”的人。

　　在離寧海100多公里的金華婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)下楊村，60多歲的楊貴根也在粗煉地溝油，但其原料與茆玉華不同。每天9點(diǎn)，楊貴根騎著電動(dòng)三輪車前往一個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)——他到來(lái)前，這里的清潔工會(huì)把豬的廢棄物整理成堆。楊貴根將這些廢棄物拿回家熬油，以4000元/噸賣給自稱“拿去化工廠做肥皂”的老板。

　　茆玉華與楊貴根分別是“柳立國(guó)案”、“李衛(wèi)堅(jiān)案”中底端的煉油者，這兩起地溝油大案時(shí)隔不到半年，均發(fā)端于浙江。

　　去年3月，浙江寧�？h警方接到“有人向飯店收集餐廚廢棄油脂”的舉報(bào)，隨后抓獲收購(gòu)以餐廚廢棄油脂為原料粗煉地溝油的黃長(zhǎng)水等6人。根據(jù)交代，警方又抓獲了將地溝油加工成食用油銷售的山東濟(jì)南格林生物能源有限公司和負(fù)責(zé)人柳立國(guó)。警方發(fā)現(xiàn)，柳立國(guó)把油賣給河南等多省的糧油批發(fā)商，這些人將這些油按一定比例與食用油勾兌后出售。

　　去年8月，浙江樂(lè)清市警方了解到“有人私自煉油”的信息，辦案人員偵查發(fā)現(xiàn)，這些通過(guò)動(dòng)物廢棄物熬制的地溝油被賣給金華的李衛(wèi)堅(jiān)，李衛(wèi)堅(jiān)轉(zhuǎn)賣給重慶、安徽、江蘇、上海等地一些正規(guī)油脂公司。油脂公司在精加工后，將地溝油作為“牛油”、“食用油”等出售。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，地溝油案往往存在犯罪網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、多數(shù)單線聯(lián)系、跨省作案等特點(diǎn)。同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有專門(mén)針對(duì)地溝油的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，工商、質(zhì)檢等部門(mén)無(wú)法通過(guò)檢測(cè)手段對(duì)案件查處提供幫助，我們只能查實(shí)一個(gè)證據(jù)，固定一個(gè)證據(jù)，再追查�！币幻麉⑴c這兩起案件偵破的浙江警方人士介紹。

　　警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是柳立國(guó)還是李衛(wèi)堅(jiān)，都已從事地溝油生產(chǎn)多年。柳立國(guó)交代，他2005年開(kāi)始用地溝油生產(chǎn)“食用油”，“是受身邊人的誘導(dǎo)”。李衛(wèi)堅(jiān)案發(fā)前已有四、五年從業(yè)經(jīng)歷，起初是自己煉地溝油，后來(lái)生意越大，就鼓動(dòng)侄子、哥哥等加入。

　　因?yàn)槭且?jiàn)不得人的行當(dāng)，從生產(chǎn)到銷售，柳立國(guó)都做了精心偽裝與嚴(yán)格保密。除了注冊(cè)生物柴油公司、買(mǎi)來(lái)提煉設(shè)備，還規(guī)定所有人員進(jìn)廠區(qū)須經(jīng)批準(zhǔn)，員工禁止帶外來(lái)人員(包括家屬)入廠、禁止和陌生人交談。公司內(nèi)部，采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)嚴(yán)格劃分，各部門(mén)不得隨意串門(mén)、打探。每次油罐車出城，都派車在后護(hù)送，確定無(wú)人跟蹤，油罐車才駛上高速公路。警方調(diào)查此案時(shí)曾跟蹤該公司的油罐車，護(hù)送車為掩護(hù)油罐車甚至不惜制造交通事故。

　　“李衛(wèi)堅(jiān)案”中，李衛(wèi)堅(jiān)在存放地溝油的房子周邊裝上攝像頭，監(jiān)控異樣情況。向楊貴根等收購(gòu)地溝油是不定期上門(mén)，不留任何聯(lián)系方法。正規(guī)的油脂企業(yè)為掩蓋向李衛(wèi)堅(jiān)等購(gòu)買(mǎi)地溝油的痕跡，資金往來(lái)不會(huì)出現(xiàn)向李付款的記錄，而通過(guò)第三方進(jìn)行。如上海金山某油脂公司向李拿貨，但貨款記錄卻顯示與安徽一家油脂廠結(jié)算，由安徽的油脂廠將錢(qián)打給李。

　　“洗白”逃過(guò)日常檢測(cè)

　　當(dāng)然，光不被人注意還不行，最關(guān)鍵的是要逃得過(guò)檢查，這也是地溝油“洗白”過(guò)程中最具技術(shù)含量的環(huán)節(jié)——精加工。

　　據(jù)悉，各油脂公司精加工的方法基本類似。先將油脂加熱融化，洗去大塊雜質(zhì)，之后加“白土”(以黏土為原料，經(jīng)無(wú)機(jī)酸化處理等制成的吸附劑，外觀為乳白色粉末，能吸附有色物質(zhì)、有機(jī)物質(zhì))，沉淀細(xì)小雜質(zhì)并吸附異味——即使如此，油脂還會(huì)發(fā)臭，顏色也不清澈，還需經(jīng)多次高溫處理。

　　“這樣反復(fù)熬制，除了讓地溝油沒(méi)有異味，更重要的是讓‘酸價(jià)’降下來(lái)。這樣，不但外觀、氣味能以假亂真，甚至能逃過(guò)相關(guān)部門(mén)的常規(guī)檢測(cè)。”知情人士介紹，酸價(jià)是脂肪中游離脂肪酸含量的標(biāo)志，數(shù)值越低，說(shuō)明油脂質(zhì)量、新鮮度、精煉度越好。一般食用油的酸價(jià)在3以下，而這些地溝油往往超過(guò)20，但經(jīng)上述方法層層加工后可降到3以下，甚至達(dá)到1。

　　精加工后的大部分地溝油，經(jīng)過(guò)與食用油按一定比例勾兌，就能騙過(guò)日常食用油檢測(cè)。柳立國(guó)案中，浙江警方從查獲的地溝油中隨機(jī)抽取10個(gè)樣本，按現(xiàn)行《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2716-2005)送檢。結(jié)果，在酸價(jià)、過(guò)氧化值、浸出油溶劑殘留、游離棉酚、總砷、鉛、黃曲霉素B1、苯并芘、農(nóng)藥殘留9項(xiàng)指標(biāo)中，8個(gè)樣本全部合格，有些甚至達(dá)到“優(yōu)質(zhì)”標(biāo)準(zhǔn)。而“李衛(wèi)堅(jiān)案”中，一家涉案油脂企業(yè)精加工的地溝油在當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門(mén)年檢抽檢中也被檢測(cè)合格。

　　“現(xiàn)行的食用油檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，是2005年制定的《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB2716-2005)，制定時(shí)是用來(lái)區(qū)分通過(guò)正常途徑加工的食用油的優(yōu)劣程度，不是區(qū)分地溝油和正常食用油的”，國(guó)內(nèi)油脂領(lǐng)域某專家告訴早報(bào)記者，因加工過(guò)程、工藝等方面的問(wèn)題，或存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，也會(huì)使正常途徑加工的食用油的主要指標(biāo)產(chǎn)生變化，導(dǎo)致質(zhì)量變差甚至不能食用。

　　上述專家介紹，地溝油已出現(xiàn)10多年，在《食用植物油衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》出臺(tái)起初一段時(shí)間，由于用地溝油加工的食用油往往酸價(jià)、總砷、鉛等指標(biāo)過(guò)高，無(wú)法進(jìn)入流通領(lǐng)域，只能偷偷零賣給小餐館。但這幾年，地溝油犯罪網(wǎng)絡(luò)對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》指標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性研究，用地溝油制成的食用油往往能符合限值，通過(guò)檢測(cè)。

　　“只重檢測(cè)有些本末倒置”

　　5月上旬，上海舉行了一場(chǎng)主題為《“地溝油”檢測(cè)究竟有多難》的論壇。讓組織者始料未及的是，定位為研究者內(nèi)部交流的論壇吸引了100余名各級(jí)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的官員旁聽(tīng)。

　　事實(shí)上，政府對(duì)這一領(lǐng)域關(guān)注已久。一位不愿具名的專家透露，國(guó)內(nèi)10多年前就開(kāi)始進(jìn)行地溝油檢測(cè)技術(shù)的研究，近10年的“國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目”、“教育部長(zhǎng)江學(xué)者團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目”、“科技部支撐項(xiàng)目”、“國(guó)家863項(xiàng)目”中都有涉及地溝油檢測(cè)技術(shù)的專項(xiàng)。但地溝油是極不標(biāo)準(zhǔn)的研究對(duì)象，無(wú)固定組成、無(wú)典型樣品，因此，無(wú)法找到一個(gè)特征指標(biāo)。由于檢測(cè)技術(shù)欠缺，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能出爐。

　　浙江省公安廳專案組在對(duì)“柳立國(guó)案”的調(diào)查中，曾將檢測(cè)委托給北京市食品安全監(jiān)控中心。隨后，該中心篩查了地溝油可能涉及的80多個(gè)技術(shù)檢驗(yàn)項(xiàng)目，找到包括多環(huán)芳烴、膽固醇、電導(dǎo)率、特定基因組成這4類排查有效指標(biāo)，并稱初步建立地溝油檢測(cè)指標(biāo)體系。

　　不過(guò)，也有專家認(rèn)為：“地溝油是經(jīng)人為特殊處理的，并不是所有地溝油樣品都含多環(huán)芳烴，該方法不適用所有的地溝油�！�

　　去年9月，衛(wèi)生部從科研院所、高校等機(jī)構(gòu)征集到5種地溝油檢測(cè)方法，并由衛(wèi)生部、科技部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局、糧食局以及中國(guó)疾控中心等共同研究制定地溝油檢驗(yàn)方法論證方案，組建了包括油脂加工、食品安全、化學(xué)分析等領(lǐng)域?qū)＜�、機(jī)構(gòu)的論證專家組。論證后，5種方法均被發(fā)現(xiàn)特異性不強(qiáng)。

　　“專家組采用雙盲實(shí)驗(yàn)，將征集的方法用于食用油及不同濃度的地溝油，看哪一種能把它們有效區(qū)分開(kāi)。近30個(gè)盲樣的檢測(cè)，結(jié)果不理想，沒(méi)有一種能完全區(qū)分，出現(xiàn)‘假陰性’(將正常食用油誤判為地溝油)或‘假陽(yáng)性’(將地溝油漏檢為正常食用油)。對(duì)摻入低比例地溝油的食用油，靈敏度、準(zhǔn)確度更低。”一位參與論證的專家表示。

　　隨后，去年12月13日衛(wèi)生部通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征集“地溝油”檢測(cè)方法，并委托國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心組織開(kāi)展征集及論證工作。食品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心共收到社會(huì)各界762個(gè)“地溝油”檢測(cè)方法建議，經(jīng)篩選，確定30家單位的檢測(cè)方法參加考核。

　　據(jù)介紹，這些檢測(cè)方法經(jīng)過(guò)正常植物油樣品不應(yīng)被誤判，“地溝油”樣品的正確檢出率高，能夠?qū)⒐磧兜摹暗販嫌汀睒悠窂母叩降鸵捞荻软樞驒z出等原則進(jìn)行考核。同時(shí)，為保證考核樣品的真實(shí)性與可靠性，考核所使用的正常植物油樣品均從食用油廠家直接獲取�！暗販嫌汀睒悠酚墒称凤L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心工作人員赴山東、重慶、深圳、廣州及貴州等地采集而來(lái)，均為經(jīng)公安部門(mén)確認(rèn)的“地溝油”。然后這些“地溝油”被配制成考核樣品，對(duì)以上檢測(cè)方法的真實(shí)性和可靠性予以驗(yàn)證。

　　據(jù)相關(guān)人士介紹，目前衛(wèi)生部已初步圈定了7種檢測(cè)方法，其中包括4個(gè)儀器法(3個(gè)質(zhì)譜法和1個(gè)核磁共振法)，以及3個(gè)可現(xiàn)場(chǎng)使用的快速法(1個(gè)試劑盒法和2個(gè)紫外光譜法)。相對(duì)而言，儀器法比快速法的識(shí)別率高。但是，快速法具有現(xiàn)場(chǎng)快速識(shí)別的優(yōu)勢(shì)，二者可以互為補(bǔ)充�！暗販嫌汀背煞謴�(fù)雜，差異性大，給檢測(cè)帶來(lái)很大的不確定性。

　　“地溝油檢測(cè)的確是很大的難題，但目前大部分機(jī)構(gòu)過(guò)分注重對(duì)檢測(cè)方法的研究，很少鉆研地溝油的基礎(chǔ)問(wèn)題，如分析眾多地溝油的構(gòu)成、找出其共性等，顯得有些本末倒置。如果能在盡量多的樣本中找到共性，離解決地溝油檢測(cè)問(wèn)題就不遠(yuǎn)了�！睆氖碌販嫌脱芯康哪掣咝＝淌谡f(shuō)。

　　據(jù)了解，上海市糧食科學(xué)研究所已著手建立全國(guó)惟一的地溝油樣本庫(kù)，目前已收集到1000多種樣本，有從五星級(jí)飯店里收的“老油”(多次煎炸食物的食用油)，還有地溝油掏撈者一起取來(lái)的泔水油，以及在生物柴油廠收集的混合油等。這些樣本將為研究地溝油及其檢測(cè)方法提供支撐。一位研究者表示，他們的一項(xiàng)檢測(cè)方法已在上海市糧食研究所的樣本庫(kù)中對(duì)近300種地溝油進(jìn)行了檢測(cè)，有效率在75%左右，接下去想做完1000多個(gè)樣本，看綜合有效率是多少，并根據(jù)類別，明確該檢測(cè)方法的適用范圍，“從已檢測(cè)情況看，我的方法對(duì)70多個(gè)煎炸老油樣本、幾十個(gè)陰溝油樣本的檢測(cè)完全正確，對(duì)泔水油則有70%的準(zhǔn)確率�！�

　　10年前就已出臺(tái)規(guī)定

　　2010年初，媒體報(bào)道不法分子加工“地溝油”后，3月，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)防“地溝油”流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的緊急通知》，要求迅速組織對(duì)餐飲服務(wù)單位采購(gòu)、使用食用油脂的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查;5月，國(guó)家發(fā)改委、住建部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作的通知》，要求對(duì)餐廚廢棄物建立完善的回收運(yùn)輸、集中處理等方面的管理制度和激勵(lì)機(jī)制;7月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布通知，要求專項(xiàng)部署地溝油和餐廚廢棄物整治與管理。不少地方政府也出臺(tái)了餐廚廢棄物管理辦法，試圖從源頭監(jiān)管地溝油。

　　“類似文件10年前就出臺(tái)過(guò)，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行、落到實(shí)處。從目前的情況看，10年前的文件上很多條款沒(méi)有真正被嚴(yán)格執(zhí)行�！币晃坏販嫌脱芯繉＜姨寡�。

　　2002年4月15日，衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)�？偩帧⒔ㄔO(shè)部聯(lián)合發(fā)布《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定》。《規(guī)定》明確，只能銷售給廢棄油脂加工單位和從事廢棄物收購(gòu)的單位;從事收集、加工廢棄油脂活動(dòng)的，應(yīng)對(duì)收集、購(gòu)銷情況建立臺(tái)賬制度，記錄每批油脂收集、銷售的時(shí)間、數(shù)量、單位、聯(lián)系人姓名、電話、地址并長(zhǎng)期保存;從事加工廢棄油脂活動(dòng)的單位不得將廢棄油脂加工后作為食用油脂使用、銷售。

　　“從技術(shù)上進(jìn)行地溝油檢測(cè)不但不可行，而且也并非杜絕地溝油的有效方法。在我看來(lái)，地溝油可以做成生物柴油、工業(yè)油脂、肥料等，它并不是魔鬼，只是不法分子把它用到了不該出現(xiàn)的地方。在堵截地溝油流入食品領(lǐng)域的同時(shí)，要學(xué)會(huì)疏導(dǎo)，制定扶持政策，讓地溝油物盡其用�！痹搶＜医ㄗh。

　　據(jù)了解，今年4月，云南省出臺(tái)《做好地溝油制生物柴油工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，是目前全國(guó)唯一關(guān)于地溝油利用管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確地溝油收集、清運(yùn)、提取加工和銷售實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，要求中石油、中石化等配合做好生物柴油銷售，讓地溝油制生物柴油進(jìn)入主渠道，解決銷售和原料來(lái)源問(wèn)題。